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    52個(gè)典型案例揭秘:大灣區(qū)是這樣“流動(dòng)”起來(lái)的!

    2025年01月23日 來(lái)源:粵港澳大灣區(qū)門戶網(wǎng)

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      1月15日,廣東省長(zhǎng)王偉中在政府工作報(bào)告中提到,過(guò)去一年,廣東強(qiáng)化與港澳規(guī)則銜接、機(jī)制對(duì)接,新發(fā)布“灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)”54項(xiàng),在粵執(zhí)業(yè)港澳專業(yè)人士超5500名,“跨境理財(cái)通”2.0版上線,“港澳藥械通”實(shí)現(xiàn)大灣區(qū)內(nèi)地九市全覆蓋,187項(xiàng)高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“跨境通辦”,大灣區(qū)市場(chǎng)一體化水平持續(xù)提升。

      一周后(1月23日),廣東省推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)規(guī)則銜接機(jī)制對(duì)接典型案例(第三批)新聞發(fā)布會(huì)召開(kāi),會(huì)上公布了第三批、共16個(gè)粵港澳大灣區(qū)規(guī)則銜接機(jī)制對(duì)接典型案例,向社會(huì)各界介紹大灣區(qū)規(guī)則銜接機(jī)制對(duì)接的最新進(jìn)展。在規(guī)則銜接機(jī)制對(duì)接的推動(dòng)下,如今粵港澳三地的人、車、物、資金往來(lái)愈加便捷與頻繁,一個(gè)更加“流動(dòng)”的大灣區(qū)加速成形。

      記者梳理過(guò)去三年廣東省大灣區(qū)辦發(fā)布的52個(gè)規(guī)則銜接機(jī)制對(duì)接典型案例發(fā)現(xiàn),從民生到營(yíng)商,從科技到金融,這些案例正如一面鏡子,折射出大灣區(qū)“流動(dòng)”起來(lái)、推動(dòng)市場(chǎng)一體化發(fā)展的創(chuàng)新探索。

    新聞發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。攝影:曹雅琴

    新聞發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。攝影:曹雅琴

      讓要素持續(xù)地流動(dòng)

      市場(chǎng)一體化的基礎(chǔ),是人、物、信息、資金等生產(chǎn)要素能夠在不同區(qū)域間自由流動(dòng)。記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn),三批案例中共有14個(gè)案例涉及要素跨境流動(dòng),其中,7個(gè)聚焦于突破要素流動(dòng)堵點(diǎn),7個(gè)著力于降低要素流動(dòng)成本。

      突破要素流動(dòng)堵點(diǎn),讓以往不能跨境的人、車、資金能“進(jìn)得來(lái)”“出得去”——港澳律師人才能到內(nèi)地執(zhí)業(yè),財(cái)政科研資金可跨境撥付使用,港澳單牌車能“一腳油門到廣東”……

      降低要素流動(dòng)成本,讓人流、貨流、車流更高效與順暢。例如,入選第三批案例的“三地一鎖計(jì)劃”,實(shí)現(xiàn)了三地海關(guān)共用一把安全智能鎖及衛(wèi)星定位裝置,取消人工審核、人工施解鎖環(huán)節(jié)。如此一來(lái),貨車跨境時(shí)無(wú)需等待多輪人工監(jiān)管,大大節(jié)約時(shí)間及資金成本。

      記者從省大灣區(qū)辦了解到,目前,“三地一鎖”已成功聯(lián)通內(nèi)地74個(gè)、香港13個(gè)和澳門4個(gè)清關(guān)點(diǎn),有效節(jié)約企業(yè)物流成本約28%,壓縮通關(guān)運(yùn)輸時(shí)長(zhǎng)約30%。

      僅是打通堵點(diǎn)、降低成本尚不足夠,還要讓要素的流動(dòng)更頻繁、可持續(xù),這就需要增強(qiáng)大灣區(qū)對(duì)要素的吸引力。例如通過(guò)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、促進(jìn)民生融合等方面的規(guī)則銜接機(jī)制對(duì)接,完善要素流入后的保障機(jī)制,讓要素不僅“進(jìn)得來(lái)”,還要“留得住”。

      記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn),在52個(gè)典型案例中,共有14個(gè)涉及營(yíng)商環(huán)境,包括市場(chǎng)準(zhǔn)入、政務(wù)服務(wù)、跨境執(zhí)業(yè)、法律服務(wù)以及標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等方面;13個(gè)涉及民生融合,包括教育交流、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、就業(yè)創(chuàng)業(yè)以及住房保障等方面。

    三批典型案例所涉及領(lǐng)域

      促進(jìn)要素流動(dòng)的5種模式

      身處“一國(guó)兩制”交匯點(diǎn),“流動(dòng)的大灣區(qū)”離不開(kāi)求同存異。也就是說(shuō),要在承認(rèn)和尊重三地制度差異的基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)規(guī)則機(jī)制有機(jī)靈活地銜接、對(duì)接,而非簡(jiǎn)單粗暴地統(tǒng)一,這考驗(yàn)著各方智慧。在申報(bào)的數(shù)百個(gè)案例中,這52個(gè)入選案例做對(duì)了什么?

      記者梳理發(fā)現(xiàn),“創(chuàng)新”“開(kāi)創(chuàng)”“首創(chuàng)”“首次”“首發(fā)”“首個(gè)”“率先”是入選案例中的高頻詞,共有44個(gè)典型案例的名稱包含上述字眼。這些先行先試的探索,為大灣區(qū)在更大范圍、更深層次推動(dòng)規(guī)則銜接機(jī)制對(duì)接提供了參考。

      廣東省發(fā)展改革委副主任、省大灣區(qū)辦常務(wù)副主任朱偉介紹,近年來(lái),粵港澳三地探索形成了“一國(guó)兩制”框架下推動(dòng)規(guī)則銜接行之有效的路徑和方法,概括起來(lái)有5種模式:立法創(chuàng)新、簽訂協(xié)議、創(chuàng)制通道、技術(shù)推動(dòng)和集成示范。

      “立法創(chuàng)新即以立法方式從法律層面推動(dòng)規(guī)則銜接,比較有代表性的是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)在特定領(lǐng)域解決規(guī)則銜接機(jī)制對(duì)接的具體問(wèn)題?!敝靷フf(shuō),例如深圳市通過(guò)出臺(tái)前海合作區(qū)條例,允許民商事合同當(dāng)事人一方為在前海注冊(cè)的港澳臺(tái)資及外商投資企業(yè)的,可協(xié)議選擇合同適用的法律;珠海市通過(guò)出臺(tái)橫琴粵澳深度合作區(qū)執(zhí)業(yè)管理規(guī)定,促進(jìn)澳門醫(yī)療人員在合作區(qū)便利執(zhí)業(yè)。

      簽訂協(xié)議指的是通過(guò)內(nèi)地與港澳簽訂行政協(xié)議等方式,共同推動(dòng)規(guī)則銜接機(jī)制對(duì)接,例如“灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)”“灣區(qū)認(rèn)證”,均由粵港澳三方有關(guān)政府部門共同簽署合作備忘錄,共定規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)。記者梳理發(fā)現(xiàn),入選案例中,使用這種方法的案例占比最高,超過(guò)三成。

      使用“技術(shù)推動(dòng)”模式的案例占比僅次于“簽訂協(xié)議”。這一方法指的是在不突破現(xiàn)有制度的前提下,充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù),促進(jìn)和改善要素跨境流動(dòng)效率和水平,微信香港錢包、“跨境通辦”、“灣事通”等都是典型代表。

      通過(guò)創(chuàng)制通道,即通過(guò)創(chuàng)設(shè)特定規(guī)則或機(jī)制,在限定區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)要素跨境流動(dòng)的入選案例也較多。典型案例是“跨境理財(cái)通”“債券通”“滬港通”“深港通”等,在相對(duì)封閉可控的環(huán)境下實(shí)現(xiàn)內(nèi)地與港澳金融市場(chǎng)的雙向互通。

      值得注意的是,和前兩批案例相比,第三批入選案例中,通過(guò)打造示范平臺(tái)或項(xiàng)目、集成先行先試政策入選的案例數(shù)量增長(zhǎng)明顯。

      “這一模式的典型代表就是橫琴模式,圍繞琴澳一體化,立足‘分線管理’的特殊監(jiān)管體制和發(fā)展基礎(chǔ),在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民生等領(lǐng)域全方位推進(jìn)與澳門的規(guī)則銜接機(jī)制對(duì)接?!敝靷フf(shuō)。

      此外,今年入選的“惠州創(chuàng)新推動(dòng)與香港實(shí)現(xiàn)組裝合成建筑產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)”也使用了“集成示范模式”,通過(guò)成立內(nèi)地首個(gè)組裝合成建筑供港聯(lián)盟,打破與香港在組裝合成建筑領(lǐng)域跨境協(xié)同規(guī)則機(jī)制壁壘,以標(biāo)準(zhǔn)共建推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn),助力香港組裝合成建筑項(xiàng)目快速落地,為內(nèi)地MiC企業(yè)打開(kāi)港澳及國(guó)際市場(chǎng)提供示范。

    在惠州裝配式建造供港聯(lián)盟會(huì)員單位工廠制造完成的組裝合成建筑(MiC)成品正等待出貨。圖源惠州市大灣區(qū)辦

    在惠州裝配式建造供港聯(lián)盟會(huì)員單位工廠制造完成的組裝合成建筑(MiC)成品正等待出貨。圖源惠州市大灣區(qū)辦

      重大平臺(tái)闖關(guān)探路

      改革,往往先從局部突破,繼而帶動(dòng)全局。作為一項(xiàng)前所未有的改革探索,大灣區(qū)規(guī)則銜接機(jī)制對(duì)接在哪些區(qū)域先行一步?

      記者梳理典型案例的報(bào)送主體發(fā)現(xiàn),來(lái)自省直部門的案例入選最多,占三批案例總數(shù)超過(guò)一半——這也體現(xiàn)了大灣區(qū)規(guī)則銜接機(jī)制對(duì)接由省級(jí)層面統(tǒng)籌推進(jìn)的工作思路。

      除了省級(jí)層面,地方層面積極探索產(chǎn)生的案例也不在少數(shù)。其中,入選數(shù)量最多的前三個(gè)地市是廣州(3個(gè))、深圳(3個(gè))、珠海(2個(gè))。此外,出自橫琴、前海、南沙、河套四個(gè)粵港澳重大合作平臺(tái)的入選案例數(shù)量與地市相當(dāng),三批共11個(gè)。

    三批典型案例報(bào)送主體

      為何典型案例多誕生在這些地市或重大平臺(tái)?從《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》(下稱《規(guī)劃綱要》)可見(jiàn),在大灣區(qū)啟動(dòng)建設(shè)之初,這些城市、重大平臺(tái)就被賦予了重要的引領(lǐng)、帶動(dòng)使命。

      《規(guī)劃綱要》中提到,廣州、深圳是大灣區(qū)的中心城市、區(qū)域發(fā)展的核心引擎,珠海是重要節(jié)點(diǎn)城市;橫琴、前海、南沙、河套四大平臺(tái)要充分發(fā)揮其在進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放、促進(jìn)合作中的試驗(yàn)示范作用,拓展港澳發(fā)展空間,推動(dòng)公共服務(wù)合作共享,引領(lǐng)帶動(dòng)粵港澳全面合作。

      2021年起,四大平臺(tái)陸續(xù)啟動(dòng)建設(shè),經(jīng)過(guò)幾年時(shí)間的摸索和積淀,與港澳之間的規(guī)則銜接機(jī)制對(duì)接加快開(kāi)花結(jié)果。記者注意到,與前兩批相比,第三批典型案例中,涉及重大平臺(tái)建設(shè)的入選案例明顯增長(zhǎng)——從3個(gè)增加至5個(gè),進(jìn)一步凸顯重大平臺(tái)在規(guī)則銜接機(jī)制對(duì)接上的“試驗(yàn)田”作用。

      此外,四大平臺(tái)入選的典型案例也體現(xiàn)了各自定位特色。例如,今年新入選的“橫琴‘分線管理’政策落地實(shí)施”,通過(guò)實(shí)施“一線”放開(kāi)、“二線”管住的差異化管理,結(jié)合智慧海關(guān)建設(shè)和創(chuàng)新性通關(guān)模式,有效促進(jìn)了跨境要素流動(dòng)的便利化,便利澳門居民在橫琴創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、生活、工作,為琴澳一體化發(fā)展提供了基礎(chǔ)性制度支撐,展現(xiàn)了“澳門+橫琴”豐富“一國(guó)兩制”實(shí)踐的新示范。

      “流動(dòng)的大灣區(qū)”帶來(lái)了什么?

      港珠澳大橋車流量增長(zhǎng)90%、橫琴粵澳深度合作區(qū)澳資企業(yè)較3年前增長(zhǎng)44%、“港澳藥械通”引進(jìn)港澳已上市藥械品種增加到79種……規(guī)則銜接機(jī)制對(duì)接的成效,不僅關(guān)乎大灣區(qū)居民的幸福感、歸屬感,更關(guān)乎大灣區(qū)市場(chǎng)一體化的未來(lái)。

      例如,“港澳藥械通”政策打通了國(guó)際先進(jìn)創(chuàng)新藥械快速進(jìn)入內(nèi)地臨床應(yīng)用的通道,提升三地醫(yī)藥市場(chǎng)互聯(lián)互通水平。截至2024年12月,“港澳藥械通”已惠及患者近萬(wàn)人次。

      同時(shí),這項(xiàng)政策也吸引更多全球跨國(guó)藥械企業(yè)關(guān)注大灣區(qū)市場(chǎng),推動(dòng)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。輝瑞、愛(ài)德華科學(xué)、碧迪醫(yī)療、諾華等跨國(guó)藥企都曾表示,希望通過(guò)“港澳藥械通”政策進(jìn)入大灣區(qū)市場(chǎng)。

    越來(lái)越多港澳居民選擇經(jīng)港珠澳大橋珠海公路口岸“北上”。南方日?qǐng)?bào)記者 錢文攀 攝

    越來(lái)越多港澳居民選擇經(jīng)港珠澳大橋珠海公路口岸“北上”。南方日?qǐng)?bào)記者 錢文攀 攝

      再如備受關(guān)注的“港車北上”“澳車北上”政策實(shí)施以來(lái),推動(dòng)港珠澳大橋人流、車流突破歷史新高,催生出港澳居民現(xiàn)象級(jí)的“北上”熱潮。三地居民心更近了,大灣區(qū)消費(fèi)市場(chǎng)更火熱了。數(shù)據(jù)顯示,2024年,香港居民約有8191萬(wàn)人次北上,較去年增加50%,消費(fèi)總金額近557億元,較去年增加近200億元。

      “接下來(lái),我們將以全面深化改革為根本動(dòng)力,聚焦要素跨境流動(dòng)、營(yíng)商環(huán)境、民生融合、重大合作平臺(tái)等規(guī)則銜接重點(diǎn)領(lǐng)域,推動(dòng)實(shí)施更多創(chuàng)造型、引領(lǐng)型改革舉措,不斷提升大灣區(qū)市場(chǎng)一體化水平,同時(shí)在實(shí)踐中不斷摸索、不斷總結(jié),力爭(zhēng)形成更多行之有效的工作經(jīng)驗(yàn)和方法路徑?!敝靷フf(shuō)。

      (記者 劉思敏 葉穎)

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